2017 год, №1

Содержание выпуска
ДИСКУССИОННАЯ ПЛОЩАДКА Как жить и хозяйствовать на Дальнем Востоке России? Территории опережающего социально-экономического развития - новая модель роста Дальнего Востока Оценка социально-экономического потенциала субъектов ДФО - основа для выбора механизма «территорий социально-экономического развития (ТОСЭР)»
Заусаев Вадим Константинович, Шишмаков Владимир Трофимович, Шишмаков Станислав Владимирович
Стр. 8 — 20
Дискуссионный клуб «Как жить и хозяйствовать на Дальнем Востоке России?», созданный на базе Дальневосточного института управления - филиала РАНХиГС, провёл очередное заседание. С основным докладом выступил В.К. Заусаев, д.э.н., проф., научный руководитель «ДальНИИрынка» при Минвостокразвития РФ. Содокладчиками стали В.Т. Шишмаков, д.э.н., проф., В.Ф. Ефременко, к.э.н., доц., руководитель Инновационно-технологического центра Дальневосточного института управления - филиала РАНХиГС. В заседании приняли участие представители органов государственной власти, научных, образовательных, общественных организаций. В обсуждении докладов участвовали: Н.М. Байков, д.с.н., профессор; Ю.А.Чайка, первый заместитель Председателя Правительства Хабаровского края по вопросам инвестиций и приоритетных проектов; З.Г. Мирзеханова, к.б.н., зав. лабораторией ИВЭП ДВО РАН; С.В. Степанов, генеральный директор ООО "СК Лунный свет", В.Н. Шиян, к.ф.н., доцент и др.
Переход к инновационному типу воспроизводства на Дальнем Востоке России - объективная необходимость и реализация возможностей
Ефременко Владимир Филиппович
Стр. 21 — 27
Решение социально-экономических проблем России на её Дальнем Востоке возможно путем формирования в этом макрорегионе хозяйственной системы, ядром которой будет инновационная экономика. Инновационный тип общественного воспроизводства, переход к которому обосновывается в настоящей работе, соответствует современному состоянию экономики развитых стран. Кроме того, и это более важно, только такое состояние производительных сил и организационно-экономических отношений позволит устранить противоречие между экономическим ростом и социально-демографической деградацией, наблюдаемые с начала ХХ1 века. Проведенный эмпирический анализ социальной и экономической результативности функционирования Региональной инновационной системы (далее - РИС) в Республике Саха(Якутия), созданной в начале 10-х годов, показывает, что взаимосвязанная работа всех подсистем инновационной экономики позволяет достигать существенного экономического результата не за счет деградации человеческого фактора, а при его развитии. Успешная работа РИС, созданной в короткие сроки, может быть повторена в других регионах Дальнего Востока России
Экономические аспекты социального развития на этапе преобразований в современной России
Берестова Людмила Ивановна
Стр. 28 — 34
В статье рассматриваются взаимосвязь и взаимозависимость экономического и социального развития в период трансформаций, происходящих в национальной экономике. В условиях социального кризиса, сложной международной обстановки и в целом негативных процессов в экономике на современном этапе развития одной из важных задач страны является обеспечение воспроизводства человеческого капитала. Это обусловлено значимостью социальных факторов в развитии экономики. Эффективность рыночных изменений рассматривается в аспекте одновременно и экономических, и социальных результатов и затрат. Раскрывается роль социальных факторов и принципы их влияния на экономические преобразования.
Ванино - Советско-Гаванский транспортно-промышленный узел: потенциал формирования полюса роста
Заостровских Елена Анатольевна
Стр. 35 — 43
В статье анализируется функционирование морских портов Ванино и Советская Гавань как полюс экономического роста для региона. Исследована деятельность морских портов Ванино и Советская Гавань за период с 2005 по 2013 гг. Изучена структура грузооборота морских портов Ванино и Советская Гавань. Выделены основные проблемы, возникающие при работе морских портов Ванино и Советская Гавань. Выявлены условия, при котором морские порты Ванино и Советская Гавань могут являться полюсом роста экономики Хабаровского края. Выполнена оценка объема грузов, генерируемых в экономической системе Хабаровского края для переработки в морских портах Ванино и Советская Гавань. Определена зона обслуживания внутренних районов (хинтерланд) портов. Выделены основные этапы эволюции портов. Дана оценка сравнительной эффективности функционирования портовой инфраструктуры Хабаровского края с точки зрения соотношения «цена - объем». Получены оценки ввоза-вывоза Ванино - Советско-Гаванского транспортно-промышленного узла. Определены объем и структура текущей грузовой базы морских портов Ванино и Советская Гавань с выделением грузов, генерируемых в экономике Хабаровского края. Делается вывод, что порты Ванино и Советская Гавань в настоящее время не являются полюсом роста в экономике Хабаровского края.
Организация и опыт работы с кадровым резервом на государственной службе иных видов
Архипова Юлия Сергеевна, Ланец Тамара Николаевна
Стр. 44 — 49
Формирование и оптимальное использование кадрового резерва рассматривается как одно из приоритетных направлений государственной кадровой политики. Наличие резерва кадров позволяет обеспечить замещение вакантных должностей в случае достижения государственным служащим предельного возраста, увольнения, отпуска, естественного выбытия, а также структурных преобразований самих органов управления. Однако нормативная правовая база работы с резервом кадров остается одним из наиболее дискуссионных вопросов кадровой политики на государственной службе. В статье проводится сравнительный анализ способов формирования и видов кадрового резерва на государственной гражданской службе и государственной службе иных видов. На примере федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, выявлена специфика подготовки лиц, находящихся в резерве МЧС России, предложены способы решения проблем, связанных с противоречиями в законодательстве федерального и ведомственного уровня.
Опыт внедрения новых форм предоставления целевых межбюджетных трансфертов в Республике Саха (Якутия)
Хван Инна Сукиловна, Максимова Вера Васильевна, Смирнова Елена Александровна
Стр. 50 — 54
В статье представлен опыт Республики Саха (Якутия) по внедрению новой формы предоставления целевых бюджетных трансфертов в форме бюджетного аккредитива. Раскрыта актуальность данного процесса. Описан опыт федерального уровня власти по внедрению данного механизма. Проанализированы результаты пилотного проекта по внедрению бюджетного аккредитива на примере отдельного бюджетополучателя. В статье показано, что в результате внедрения «бюджетного аккредитива» в рамках пилотного проекта удалось снизить кассовые расходы по отношению к предельно возможным объемам финансирования. Это, в свою очередь, позволило сделать выводы, что «бюджетный аккредитив» как новый механизм предоставления целевых бюджетных трансфертов может быть эффективным на субфедеральном уровне межбюджетных отношений.
Выравнивание региональной дифференциации тарифов в сфере тепловой и электрической энергии в Российской Федерации
Цветова Галина Владимировна, Кондакова Юлия Дмитриевна
Стр. 55 — 61
В статье рассмотрены различные методы государственного регулирования тарифов в сфере тепловой и электрической энергии. Наличие системы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию позволяет государству изменять степень своего влияния на экономические процессы, происходящие в стране. Проанализированы применяемые государством методы тарифного регулирования стоимости тепловой и электрической энергии, а также уровень тарифов на тепловую и электрическую энергию в разрезе федеральных округов. Сделан вывод о наличии региональной дифференциации тарифов; рассмотрены факторы, влияющие на дифференциацию тарифов. Представлены рекомендации по сглаживанию тарифов и способы их снижения.
О некоторых проблемах развития безналичных расчетов с использованием банковских карт
Езепчук Любовь Александровна, Журавлев Вячеслав Георгиевич
Стр. 62 — 68
В данной статье авторами освещается динамика развития рынка безналичных расчетов, совершаемых с использованием банковских карт. Рассмотрены теоретические и практические аспекты развития безналичных расчетов с использованием банковских карт в Российской Федерации. Выявленные тенденции отражают определенные проблемы в вопросах финансовой грамотности и отсутствия доверия граждан к системам безналичных расчетов. Актуальность рассмотренных теоретических и практических вопросов обусловлена повышением требований к эффективности безналичных расчетов в настоящее время, что требует научного обоснования. Авторы считают, что внедрение платежных банковских карт является важным направлением развития платежной системы и нацелено на сокращение наличного денежного оборота в России.
Качество жизни населения в региональном измерении: экономико-статистический анализ
Пынько Люсьена Евгеньевна
Стр. 69 — 76
В статье рассматриваются теоретические и методические подходы к оценке и анализу качества жизни населения на территории субъекта РФ (на примере Камчатского края). Изложены теоретические основы анализа качества жизни населения субъекта РФ, методические основы количественной оценки показателей качества жизни населения субъекта РФ, интегрированные в обобщенный показатель. Приводятся расчеты статистических показателей и на их основе - интегрального показателя качества жизни населения за 2015 / 2014 гг. в сравнении с 2010 г. для Хабаровского края, Камчатского края и России в целом. Представлен сравнительный анализ качества жизни населения Камчатского края.
Доступность среды жизнедеятельности для инвалидов как объект общественного мнения
Байков Николай Михайлович, Мачкарина Оксана Евгеньевна
Стр. 77 — 84
В статье представлены результаты социологического анализа доступности среды жизнедеятельности для инвалидов в контексте реализации политики государства и принимаемых им программных мер. Показано, что создание условий доступности среды для инвалидов приобретает системный характер на основе международных норм и правил. Результаты социологических исследований отношения инвалидов и не инвалидов к проблемам доступности приоритетных объектов и услуг их жизнедеятельности в Хабаровском крае, а также в городе Владивостоке Приморского края, отражают как позитивный, так и негативный вектор изменений. Реализация принципа универсального дизайна среды жизнедеятельности в российских городах пока находится на низком уровне и не позволяет большинству инвалидов интегрироваться в социум наравне с не инвалидами, а позитивное отношение к проблемам инвалидов со стороны общества выражает лишь часть опрошенных горожан.
Реформа правоохранительных органов в регионе: взгляд изнутри (социологический анализ на примере УМВД России по Хабаровскому краю)
Зинятова Марина Николаевна, Клеймёнов Евгений Алексеевич
Стр. 85 — 89
В статье, на основании данных социологического опроса сотрудников Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю и подчиненных ему подразделений [1], рассматриваются итоги реформы МВД России. Её императивами стали модернизация организации деятельности органов внутренних дел, их кадрового, финансового и материально-технического обеспечения. На основании полученных данных авторы приходят к выводу, что реформа правоохранительных органов применительно к указанным подразделениям по её отдельным направлениям дала неоднозначные результаты. С одной стороны, сотрудники ориентированы на исполнение служебных обязанностей на принципах законности и профессионализма. С другой, достижения материального плана нивелированы социально-экономическими проблемами. Результаты исследования актуализируют необходимость принятия дополнительных мер по устранению проблемных сфер в деятельности сотрудников.
Приверженность хабаровчан к здоровому образу жизни: социологический мониторинг
Байков Николай Михайлович, Березутский Юрий Владимирович, Скорик Татьяна Михайловна, Журавлева Юлия Сергеевна, Майтама Мария Викторовна
Стр. 90 — 104
В статье представлены результаты социологического измерения приверженности населения г. Хабаровска здоровому образу жизни (далее - ЗОЖ). В большинстве своем хабаровчане ориентированы на ведение ЗОЖ, однако в реальности их устремления наталкиваются на объективные и субъективные «барьеры», снижающие их мотивацию и ведение ЗОЖ. Результаты исследования актуализируют необходимость межведомственного взаимодействия в вопросе реализации поляризационной профилактики посредством целенаправленной и систематической совместной работы всех заинтересованных субъектов: органов власти, средств массовой информации, специалистов медицинских учреждений и образовательных организаций, общественных объединений для увеличения охвата населения города Хабаровска, ведущего ЗОЖ.
К вопросу о создании конституционно-правого механизма защиты несовершеннолетнего потерпевшего (по материалам Хабаровского края)
Ким Евгений Петрович, Киселёв Евгений Александрович
Стр. 105 — 112
В статье рассмотрены вопросы создания и функционирования конституционно-правового механизма защиты несовершеннолетних потерпевших в Хабаровском крае. Подробно проанализирована деятельность Уполномоченного по правам ребёнка в Хабаровском крае. Освещены отдельные аспекты межведомственного взаимодействия различных государственных органов и органов местного самоуправления с правоохранительными органами. Авторами детально рассматривается структура органов, обеспечивающих права и законные интересы пострадавших от преступлений несовершеннолетних.
Ретроспектива законодательства о государственной гражданской службе в Российской Федерации
Медведева Наталья Михайловна, Чуликова Татьяна Игоревна
Стр. 113 — 119
В данной статье рассматривается развитие законодательства о государственной гражданской службе в Российской Федерации. В статье дается характеристика отдельных законодательных актов, посвященных становлению и совершенствованию государственной службы в Российской Федерации. Государственная гражданская служба Российской Федерации представляет собой вид государственной службы, профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.1 Для организации и функционирования государственной службы прежде всего используется закон, право. Законодательство о государственной службе является правовой основой ее организации и деятельности.
Прокурор как сторона конституционно-правового спора: предложения по совершенствованию действующего законодательства
Никитина Анна Васильевна
Стр. 120 — 123
В спорах, разрешаемых судами общей юрисдикции и арбитражными судами, прокурор, по общему правилу, выступает в защиту публичных интересов, тогда как в конституционно-правовых спорах, разрешаемых Конституционным судом РФ, напротив, действует в интересах конкретных граждан и их объединений, защищая их нарушенные конституционные права и свободы, что, по мнению автора статьи, не вполне соответствует его предназначению и целям, закрепленным в Федеральном законе «О Прокуратуре Российской Федерации». Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия) не поддерживает законодательство тех стран, которые предоставляют прокуратуре право защищать в конституционном суде чьи-либо личные интересы, подчеркивая, что Генеральный прокурор может легко оказаться в ситуации, когда личные и публичные интересы входят в противоречие. Исходя из международных актов и зарубежного опыта в статье сформулированы предложения по совершенствованию российского законодательства, регулирующего статус прокурора как стороны конституционно-правового спора.
История развития законодательства в сфере нормативно-правового регулирования создания и использования баз данных
Панкратьева Светлана Геннадьевна
Стр. 124 — 127
В статье рассмотрены уголовно-правовые и гражданско-правовые проблемы, возникающие при регулировании отношений в сфере информационных технологий, в частности использования и создания программ для ЭВМ и баз данных. Проанализировано законодательство в сфере создания и использования баз данных и прав на нее, выделены основные этапы развития законодательства в данной сфере. Дан сравнительный анализ законов об авторском праве, о правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных, выделены основные пробелы рассматриваемых законов. Также выявлены изменения в сфере создания и использования баз данных, вступившие в силу с введением Гражданского кодекса РФ части первой и четвертой, благодаря которому нормативное закрепление получил целый ряд мер, которые сужают возможности для посягательств на базы данных, позволяют авторам и другим правообладателям более успешно защищать свои права и законные интересы в рассматриваемой области.
Некоторые вопросы изменения вида исправительного учреждения лицам, отбывающим наказание в воспитательной колонии и достигшим совершеннолетия
Кернаджук Игорь Васильевич
Стр. 128 — 131
В настоящей статье рассматриваются вопросы, связанные с переводом из воспитательной колонии осужденных, достигших установленного законодателем возраста, в исправительную колонию общего режима. Перевод осужденных из воспитательной колонии только в исправительную колонию общего режима нарушает их право на изменение вида исправительного учреждения на учреждение с более мягкими условиями содержания. Влияние осужденных, отбывающих наказание в исправительной колонии общего режима, на криминализацию лиц, переведенных из воспитательной колонии. Предлагаются законодательные меры по устранению негативных последствий, связанных с переводом осужденных из воспитательной колонии. Автор приходит к выводу о необходимости разработки государственной программы, предусматривающей комплекс мероприятий, направленных на успешную социальную адаптацию данной категории осужденных после освобождения.
Формирование экологического сознания в контексте развития национального самосознания россиян
Туркулец Светлана Евгеньевна, Туркулец Алексей Владимирович, Аникеева Нина Семёновна
Стр. 132 — 137
В статье на основе анализа особенностей российского менталитета обосновывается необходимость формирования объединяющей идеологии развития национального самосознания россиян в целях духовного, социально-культурного возрождения и построения правового общества. Подчеркивается, что без идеологии экологические проблемы никогда не станут понятными и важными для основной массы населения страны. Экологическое сознание не может быть сформировано без идеологического фундамента. В качестве интегрирующего духовного начала предлагается рассмотреть национальную идею, которая представляет собой отражение национального самосознания. Особо подчеркивается, что экологическое сознание невозможно представить вне связи с нравственным и правовым. Только в интеграции этих элементов посредством включения их в единую идеологию может зародиться росток новой российской духовности, которая будет лишена рыночного окраса.
Формирование традиций природопользования и охраны природы на территории России: история и современность
Вальковская Виктория Викторовна
Стр. 138 — 144
Природный фактор в России вызвал к жизни такую традицию природопользовательной деятельности, как расточительное отношение к природным богатствам, что отрицательно отразилось на экономическом развитии страны и экологической ситуации. Напротив, традиция государственного вмешательства во все сферы жизни российского общества в случае социоприродных отношений проявила себя как исключительно положительная. В статье отмечены наиболее значимые государственные документы, регулирующие использование природных ресурсов и охрану природы в России и СССР. Приводится краткий очерк развития природопользования и охраны природы второй половины ХХ - начала ХХ1 вв. Особое внимание уделяется влиянию идеологических, экономических установок развития природопользовательной деятельности на формирование экологического сознания россиян. Выделена специфика генезиса экологических проблем на Дальнем Востоке России.
К вопросу участия лесопользователей в сохранности лесного фонда на принципах устойчивого развития
Лада Алексей Сергеевич, Писчиков Петр Иванович
Стр. 145 — 148
Концепция устойчивого развития является одним из приоритетных направлений развития экономической мысли. Кроме того, в практическом плане она находится в авангарде принятия решений. Концепция устойчивого развития родственна концепции устойчивого экономического роста. Данное сходство заключается в том, что они ищут пути улучшения благополучия жизни людей. Улучшение благополучия жизни людей должно основываться на учете социальных, экологических, экономических аспектов. В лесной отрасли устойчивое развитие отрасли, прежде всего, основывается на устойчивом или адаптивном лесопользовании. В настоящей статье рассматриваются некоторые отдельные вопросы адаптивного лесопользования в их взаимосвязи.
Оценка регулирующего воздействия как проект, консолидирующий общество, бизнес, науку и власть
Рензин Олег Маркович
Стр. 149 — 153
Особенностью современного этапа трансформации экономической системы России является введение в практику новых механизмов согласования позиций основных взаимодействующих акторов: властей, бизнеса, гражданского общества. Пройдя многоэтапную процедуру поиска инструментария для этого, современная институциональная система выделила в качестве эффективной практики предварительную оценку регулирующего воздействия принимаемых управленческих решений. Особое значение имеет реализация такого подхода на локальном уровне, поскольку чувствительность хозяйствующих субъектов к изменениям в региональных и муниципальных нормативно-правовых актах и регламентах очень высока. В статье комментируется комплекс идей о применении процедуры оценки регулирующего воздействия (далее - ОРВ) и ее совершенствовании, высказанных представителями законодательной и исполнительной власти, бизнес-сообщества, академической и вузовской науки на специальном заседании Общественного совета при Министерстве экономического развития Хабаровского края. Показана эффективность использования такой площадки для аккумулирования экспертных предложений и подготовки их к реализации в региональной экономической политике.
Оценка регулирующего воздействия как инструмент государственного регулирования предпринимательской деятельности на Дальнем Востоке
Загорский Иван Олегович
Стр. 154 — 162
В настоящее время во всех странах мира условия хозяйствования определяются законодательством. В целях обеспечения максимально комфортных условий актуальны вопросы содержательной регуляции этих документов. Высокое качество государственного регулирования является ключевой задачей управленческих реформ и имеет большое значение для функционирования как общества, так и экономики. Одним из методов государственного регулирования на данный момент является оценка регулирующего воздействия (далее - ОРВ), одной из целей которой является определение возможных положительных и отрицательных последствий принятия проекта акта. ОРВ направлена на повышение эффективности государственной политики, затрагивающей широкие слои населения, и применяется для прогнозирования последующего поведения субъектов экономической деятельности. В рамках настоящей статьи рассмотрены ключевые особенности реализации ОРВ в Хабаровском крае.
Методы оценки целесообразности введения нового регулирования в рамках института оценки регулирующего воздействия
Вакулюк Екатерина Александровна
Стр. 163 — 170
В целях улучшения условий ведения бизнеса и инвестирования в настоящее время особое внимание уделяется инструментам взаимодействия властных и предпринимательских структур. Так, последствия введения нового регулирования в сфере бизнеса и инвестиций, определяемые в нормативных правовых актах, рассматриваются в соответствии с требованиями института оценки регулирующего воздействия - комплекса методик и процедур, направленных на определение проблем и требуемого результата регулирования. В статье изучены способы организации количественного анализа, проводимого в рамках оценки регулирующего воздействия как на федеральном, так и на региональном уровне, а также практический опыт применения методики оценки выгод и стандартных издержек субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности в Хабаровском крае. Представлены направления совершенствования вышеуказанной методики в крае.
Совершенствование кадрового сопровождения процедур оценки регулирующего воздействия проектов и экспертизы действующих нормативных правовых актов
Поливаева Ольга Геннадьевна
Стр. 171 — 174
В статье рассмотрены вопросы, связанные с необходимостью развития кадрового обеспечения процедур оценки регулирующего воздействия (далее - ОРВ) проектов и экспертизы действующих нормативных правовых актов. Обращено внимание на актуальность развития экспертного сопровождения процедур ОРВ на территории Дальневосточного федерального округа и на необходимость консолидации усилий органов государственного и муниципального управления, бизнес-сообщества, образовательных организаций по развитию кадрового обеспечения регуляторной политики. Показана роль и направления деятельности образовательных организаций высшего образования в кадровом обеспечении процедур ОРВ. Представлена общая характеристика направлений деятельности межрегионального центра компетенций по вопросам ОРВ, создаваемого на базе Дальневосточного института управления - филиала РАНХиГС.
Оценка регулирующего воздействия как способ повышения эффективности институциональных новаций в экономике Хабаровского края
Адаменко Инна Игоревна
Стр. 175 — 179
В статье рассматривается вопрос становления и развития механизма оценки регулирующего воздействия (далее - ОРВ) на государственном уровне, в целом, и в Хабаровском крае, в частности. Проводится анализ целесообразности внедрения методов оценивания регулятивных эффектов действующих и принимаемых нормативных правовых актов в условиях сложившейся в государстве правовой системы. Раскрываются особенности применения ОРВ в отечественной экономике. Автором определяются место и роль экспертизы нормативных правовых актов и оценки фактического воздействия в механизме ОРВ. Рассматриваются суть и цель реализации отдельных этапов процедуры ОРВ, а также ключевые проблемы, возникающие при введении в действие таких этапов, и возможность их решения. Проводится сравнение итогов проведения в Хабаровском крае процедур ОРВ и экспертизы нормативных правовых актов.
Проблемы гражданско-правового режима отходов в недропользовании: теория и практика
Левочко Валентина Вячеславовна
Стр. 180 — 187
В статье исследуются основы гражданско-правового режима отходов как объектов в правоотношениях по недропользованию. Автор провел классификацию отходов как объектов гражданских прав, анализ правового регулирования и судебной практики. В статье рассмотрена проблема согласованности Гражданского кодекса РФ и Закона РФ «О недрах» по вопросу приобретения права собственности на отходы добычи полезных ископаемых и связанных с ним перерабатывающих производств. В результате работы сделаны рекомендации по совершенствованию законодательства и разрешению споров на практике.