2016 год, №3

Содержание выпуска
КРАТКИЙ ИСТОРИЧЕСКИЙ ОЧЕРК РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В СФЕРЕ СВЯЗИ. 1920-Е - 2010-Е ГОДЫ
Тростянский Андрей Геннадьевич
Стр. 5 — 14
На протяжении ХХ века, столь богатого событиями в российской истории, на территории страны происходило интенсивное развитие и внедрение систем, средств и технологий связи. Встретив начало столетия с телеграфом и телефонными станциями ручного обслуживания, в новое тысячелетие Россия вступила со спутниковой связью, мобильными сетями, развитой системой теле- и радиовещания, тысячами километров оптоволоконных линий сетей передачи данных. Естественным процессом в этих условиях было формирование отраслевой законодательной базы, в том числе издание нормативных актов, направленных на обеспечение административной защиты правоотношений в сфере связи. В настоящей статье представлен краткий обзор развития законодательства об административных правонарушениях в сфере связи в период 1920-х - 2010-х гг. На основе анализа нормативных актов автором предложена периодизация и рассмотрены общие тенденции, характерные для процесса формирования этого правового института.
ВЗГЛЯДЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ШКОЛЫ НА СОСЛОВНУЮ СТРУКТУРУ ОБЩЕСТВА
Тетерина Евгения Александровна
Стр. 15 — 22
Статья посвящена исследованию концепции общественного развития в трудах представителей государственной школы. Предметом исследования являются основные взгляды представителей государственной школы по вопросу становления и развития сословной структуры Российского общества. В статье рассмотрена концепция государственной школы в трудах русских историков К.Д. Кавелина, С.М. Соловьева, Б.Н. Чичерина. В содержании статьи историками приведен краткий анализ основных этапов оформления сословий в России в IX - ХVIII вв., показана роль государства в развитии общественных отношений, а также показаны разные пути образования сословий в России и Западной Европе, что является актуальным для понимания дальнейшей судьбы русского общества, развития русской государственности.
КОНСТИТУЦИОННЫЕ АКТЫ ФЕДЕРАТИВНЫХ ГОСУДАРСТВ: ОСОБЕННОСТИ СРАВНИТЕЛЬНОГО ДИАХРОННОГО И СИНХРОННОГО АНАЛИЗА
Гуляков Александр Дмитриевич, Саломатин Алексей Юрьевич
Стр. 23 — 34
Конституционные акты могут многое сказать о федерализме. Сравнивая их, авторы используют диахронный и синхронный анализ. Первый является более полным, поскольку он базируется на исторической динамике, второй более понятен и ясен с прагматической точки зрения. Авторы применяют оба метода к анализу Конституции нескольких стран, включая США, Канаду, Австралию, Щвейцарию, Германию и Австрию. Авторы делают выводо о наличие резких различий в структуре конституций и в определении взаимоотношений между федеративным центром и субъектами. Авторы делают вывод, что из трех соседних европейских государств наименее централизованным является Швейцария, а наиболее централизованным - Австрия. Германия находится между ними где-то посередине.
ИТОГИ ВОССОЕДИНЕНИЯ КРЫМА С РОССИЕЙ: ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ
Романовский Георгий Борисович
Стр. 35 — 42
В статье анализируются международные правовые проблемы, обусловленные государственным переворотом в Украине и последовавшей реализацией крымского народа своего основного права на самоопределение. Установлен исторический аспект: хронология государственных решений советского периода, в соответствии с которыми Республика Крым, входившая в состав РСФСР, утратила свой государственный статус, а впоследствии была присоединена к Украинской ССР. Дана правовая оценка указанным решениям с точки зрения советского конституционного законодательства того периода. Выделены особенности реализации крымским народом права на самоопределение, предусмотренного основными международными документами. Проведено соотношение данного права с принципом уважения прав человека. Показано, что ситуация с Крымом и Украиной обнажила серьезный кризис в построении принципов международного и мирового порядка. В правила международного общения введено понятие односторонних «санкций», не соответствующих ни стандартам ООН, ни стандартам ВТО.
ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ УПРАЗДНЕНИЯ ЗАКРЫТЫХ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Синюгин Вадим Вадимович
Стр. 43 — 49
Данная статья освещает возможные проблемы и правовые последствия от упразднения закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) в условиях действующего законодательства Российской Федерации. В рамках статьи особое внимание уделено инициативе министерства экономического развития Российской Федерации в конце 2015 года о подготовке проектов указов президента об упразднении шести закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО), в которые включены следующие ЗАТО: город Северск Томской области, город Зеленогорск Красноярского края, город Новоуральск Свердловской области, город Заречный Пензенской области, поселок Звездный Пермского края, поселок Локомотивный Челябинской области. По данным законопроекта Правительству РФ и правительствам регионов поручено произвести необходимые организационные мероприятия для упразднения закрытых административно-территориальных образований с 01 января 2016 года в течение 9 месяцев.
ГЕНЕЗИС ФЕДЕРАТИВНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ В МИРОВОМ ИЗМЕРЕНИИ (ПРОЕКТ СРАВНИТЕЛЬНОГО ИСТОРИКО-ГОСУДАРСТВОВЕДЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ)
Малько Александр Васильевич, Гуляков Александр Дмитриевич, Саломатин Алексей Юрьевич, Макеева Наталья Владимировна
Стр. 50 — 58
Статья представляет собой комплексный анализ одной из наиболее дискуссионных проблем современности - проблемы генезиса федеративной государственности. Проблемы федерализма многогранны и характерны не только для этапа его становления, но и развития и функционирования. Мировой опыт демонстрирует неоднократные изменения содержания федеративной модели, в силу чего федерализм представляет собой важный и интересный объект для комплексного сравнительно-правового анализа. Функционирование федеративного государства немыслимо без установления эффективного взаимодействия центра и регионов, обеспечения целесообразных в данных условиях методов управления. Именно спецификой федеративной формы государственного устройства обусловлены проблемы асимметрии и делимости суверенитета между уровнями власти. Перспективным направлением реформирования федеративной государственности на современном этапе является построение модели реального федерализма, отвечающего историческим традициям и современному состоянию государства.
ПРАВОВОЙ СТАТУС ЦЕНТРАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ РОССИИ И ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ ИНДИИ: КОМПАРАТИВИСТСКИЙ АНАЛИЗ
Малый Денис Александрович
Стр. 59 — 64
В статье анализируются полномочия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Выделены особенности реализации данным органом некоторых прав, в частности: осуществление нормативно-правового регулирования, а также толкования законов и иных нормативно-правовых актов, затрагивающих порядок проведения выборов и референдумов в Российской Федерации. Показана самостоятельность избирательных комиссий субъектов РФ, которые не являются филиалами или территориальными управлениями центрального избирательного органа, обладают собственной компетенцией. При этом находятся под определенным влиянием со стороны ЦИК России. В частности, ЦИК России участвует в формировании избирательного органа субъекта РФ. В статье представлен сравнительно-правовой анализ статуса Избирательной комиссии Индии. Подчеркивается, что ее правовое положение закреплено на уровне отдельной главы Конституции Индии. Показаны особенности реализации отдельных прав Избирательной комиссии Индии.
СОВРЕМЕННЫЙ ФРАНЦУЗСКИЙ РЕГИОНАЛИЗМ
Захарова Мария Владимировна
Стр. 65 — 69
Статья посвящена анализу современного регионализма во Французской Республике. На основе доктринальных и нормативных источников автор дает ретроспективу региональной политики Франции последних десятилетий. Особое внимание в статье уделено новейшим изменениям в региональном устройстве Франции - сокращению числа регионов с 22 до 13 и предстоящему в 2018 году референдуму о независимости Новой Каледонии. В качестве общих выводов по проблеме заявленного исследования автор отмечает существенную трансформацию послевоенного регионального устройства Франции по сравнению с сегодняшним его обликом, а также во многом отсутствие поддержки гражданского общества выбранной региональной политики в государстве.
МОДЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИЗМУ
Альмяшев Камиль Рафаэлевич
Стр. 70 — 75
В статье рассматриваются правовые основы противодействия экстремизму в Российской Федерации. Исследуется также содержание Модельного закона «О противодействии экстремизму», принятого Межпарламентской ассамблеей государств-участников СНГ. Выделены позитивные моменты модельного закона, которые могли бы быть учтены в российской практике противодействия экстремизму. Среди них следует отметить: понятие экстремизма носит краткий характер, не представляет собой столь значительный перечень деяний, который есть в российском законе; Модельный закон различает понятие экстремизма и экстремисткой деятельности, хотя российский закон рассматривает данные понятия как идентичные; среди принципов противодействия экстремизму можно найти принципы, которые не имеют своего правового закрепления в российском законе, в частности, принцип «системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых и иных мер противодействия экстремизму»; определен полный перечень субъектов, осуществляющих противодействие экстремизму; закрепление мер по противодействию деятельности организаций, деятельность которых признана экстремистской в соответствии с международными правовыми актами и национальным законодательством .
ОСВИДЕТЕЛЬСТВОВАНИЕ НА СОСТОЯНИЕ АЛКОГОЛЬНОГО ОПЬЯНЕНИЯ ВОДИТЕЛЕЙ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, КАК ДОКАЗАТЕЛЬСТВО В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРОЦЕССЕ
Мурзина Лариса Ивановна, Плахов Павел Евгеньевич
Стр. 76 — 81
В статье представляется проблема привлечения к административной ответственности за управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения. Проводится анализ процессуального порядка освидетельствования водителей на состояние алкогольного опьянения, и выделяются особенности практики применения норм административного законодательства. Рассматриваются вопросы, связанные с профилактикой и пресечением фактов управления транспортными средствами в состоянии опьянения. Приводятся в сравнении статистические данные правонарушений пьяных водителей и водителей, которые отказались от прохождения медицинской экспертизы. В связи с этим вносится ряд предложений по совершенствованию действующего законодательства.
ПОНЯТИЕ «ПРОИЗВОЛЬНЫХ ПОСЯГАТЕЛЬСТВ» СО СТОРОНЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ВЛАСТЕЙ В ПРАКТИКЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА ПРИ РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВА НА ЖИЗНЬ
Хорев Александр Владимирович
Стр. 82 — 90
В статье автор путем анализа практики Европейского Суда по правам человека по делам о защите права на жизнь определяет границы между случаями легитимного лишения людей жизни и случаями произвольных на нее посягательств со стороны представителей властей. Автор выявляет ряд схожих признаков, которые имеют дела ЕСПЧ в рассматриваемой сфере, что позволяет выработать понятие «произвольных посягательств» в практике ЕСПЧ при рассмотрении дел по статье 2 Конвенции 1950 г. Актуальность данной темы обусловлена тем, что, несмотря на очевидную важность данной темы, до сих пор у мирового сообщества нет единой позиции в отношении отдельных аспектов данного права, в том числе по принципиальным моментам его осуществления и защиты.
ПУБЛИЧНЫЙ КОНТРОЛЬ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
Романовская Ольга Валентиновна
Стр. 91 — 98
В статье анализируется значение государственно-частного партнерства и его влияние на институты государственной власти. Особое место уделяется формам обеспечения публичного интереса при реализации проектов в рамках государственно-частного партнерства, а также содержанию контроля за частными партнерами. Выделено, что государственно-частное партнерство выступает как форма децентрализации государственной власти, а также форма вовлечения различных социальных институтов в процесс реализации публичных интересов. В статье рассмотрен порядок проведения основных контрольных мероприятий, осуществляемых публичным партнером за исполнением соглашения о государственно-частном партнерстве. Выделены недостатки федерального правового регулирования. В статье представлен анализ законодательных актов субъектов Российской Федерации в части закрепления публичного контроля за исполнением соглашения о государственно-частном партнерстве, который показал, что указанные акты устанавливают либо общие фразы о возможности проведения контрольных мероприятий, либо отсылочные нормы к порядкам, принятым на федеральном уровне.
«МЕДИЦИНСКАЯ УСЛУГА» И «МЕДИЦИНСКАЯ ПОМОЩЬ» ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ТОЖДЕСТВЕННЫЕ ИЛИ РАЗЛИЧНЫЕ ПОНЯТИЯ?
Поцелуев Евгений Леонидович, Горбунов Артем Евгеньевич
Стр. 99 — 106
В статье проанализирована современная российская учебная и особенно научная литература, действующее российское законодательство в сфере здравоохранения. В ней раскрываются и сравниваются такие понятия как «услуга», «медицинская услуга», «медицинская помощь» и «медицинская деятельность». Излагаются и сопоставляются точки зрения на вышеуказанные понятия и сформулирована авторская позиция по ряду дискуссионных вопросов. Доктринальные подходы авторы постоянно соотносят с легальными дефинициями. Доказано, что медицинская помощь - это более широкое понятие, чем медицинская услуга. Медицинскую помощь могут оказывать не только медицинские работники. Медицинская услуга - это разновидность медицинской помощи. Для медицинской услуги характерна совокупность действий, осуществляемых медицинскими работниками. Она нацелена на улучшение состояния здоровья пациента и носит возмездный характер. Медицинская помощь в государственных и муниципальных медицинских учреждениях оказывается пациентам, по общему правилу, бесплатно. Она осуществляется в рамках обязательного медицинского страхования. Выявлен дуалистический характер медицинской услуги. С одной стороны, в охране здоровья населения заинтересовано государство, есть публичный интерес и соответственно обязывающие и запрещающие нормы и императивный метод правового регулирования. С другой стороны, возмездность, гражданско-правовые отношения между медицинским работником, медицинским учреждением и пациентом - это сфера частного права, для которого характерны нормы-дозволения и диспозитивный метод правового регулирования. Поскольку медицинская услуга - это часть медицинской помощи, то, следовательно, в этой области есть свобода выбора, автономность и т.п. Понятие «медицинская деятельность» по объёму меньше понятия «медицинская помощь», так как медицинская деятельность в отличие от медицинской помощи осуществляется постоянно. Медицинская помощь предполагает нередко разовое действие, но в масштабах крупных городов и тем более государств она оказывается ежечасно. Поэтому это деление носит условный характер.
РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ В РОССИИ. СОЦИАЛЬНЫЕ ПРАВА
Феоктистов Александр Владимирович
Стр. 107 — 113
В статье рассматриваются проблемы становления в России социальных прав. Исследуется основные факторы появления и закрепления данных прав в конституционном законодательстве. Анализируется современное состояние и сущность данного явления в России. Сущность социального государства непосредственным образом связана с вопросом соотношения социальных прав человека и социальных обязанностей государства. В настоящее время в России реализуется принцип, в соответствии с которым государство должно существовать для человека, для осуществления возможности использовать свои права и свободы. В этом контексте необходимо определить модель социального государства, позволяющую наиболее эффективно реализовать концепцию социально ответственного государства в России. Социальное государство выступает в качестве характеристики, относящейся к конституционно-правовому статусу государства, предполагающей конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод человека и гражданина и соответствующие обязанности государства, которые выражаются в том, что государство должно исключить или свести к минимуму неоправданные социальные различия.
ПРАВОЗАЩИТНАЯ ФУНКЦИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ (УСТАВНЫХ) СУДОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Портнова Елена Витальевна
Стр. 114 — 119
В статье рассматривается правозащитная функция конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. Конституционный (уставный) суд является гарантом верховенства конституции (устава) субъекта РФ. Верховенство норм федеральной Конституции, норм регионального Основного закона не может быть реализовано на практике без эффективного механизма приведения нормативно-правовых актов в соответствие с Конституцией Российской Федерации Выводы, представленные в статье, будут способствовать расширению теоретических и практических представлений относительно деятельности региональных органов конституционной юстиции, в связи с чем предполагается, что они могут иметь определенную ценность для науки Конституционное право. Публикация предназначена для научных работников, преподавателей, студентов, аспирантов юридических учебных заведений, судейского сообщества, а также всех, кто интересуется проблемами деятельности региональных органов конституционного контроля.
ПРОБЛЕМА СОЦИАЛИЗАЦИИ ЛИЧНОСТИ В ИСТОРИИ СОЦИОЛОГИИ
Супиков Вадим Николаевич, Данилова Елена Александровна
Стр. 120 — 126
В статье дается анализ эволюционирования научного познания процесса социализации личности в трудах известных ученых и используется исторический подход в рассмотрении представлений о концептуализации и сущности данного процесса. Особое внимание уделяется определению роли участия индивида в процессе социализации через механизмы социального принуждения, социального подражания. Научное осмысление проблемы становления молодой личности проходит несколько этапов от восприятия индивида в качестве пассивного субъекта процесса социализации до выделения его как активного актора в собственном внутреннем развитии личности и социума в целом.
ПРОБЛЕМА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕКЛАМЫ
Андросова Любовь Александровна, Овчинникова Евгения Сергеевна
Стр. 127 — 132
В статье рассматривается оценка эффективности рекламы, выдвигаются различные точки зрения по поводу оценки эффективности рекламы, анализируются причины, которые могут снизить эффективность рекламы. Точно рассчитать эффективность отдельных средств невозможно, но даже приблизительные расчеты полезны и дадут много необходимой информации для принятия верных решений. Также авторами обосновывается, что для оценки причин, обуславливающих эффективность средств рекламы, необходимо руководствоваться четырьмя критериями: узнаваемость, способность вспомнить рекламу, уровень побудительности, влияние на покупательское поведение. В статье приводятся методы исследования, такие как опрос, наблюдение, эксперимент для конкретного средства рекламы и в зависимости от того, какую эффективность необходимо оценить: экономическую, коммуникативную, психологическую. В заключении делаются выводы.
РОССИЙСКАЯ СОВРЕМЕННАЯ СИСТЕМА ЗАХОРОНЕНИЯ РАДИОАКТИВНЫХ ОТХОДОВ
Самаров Виктор Наумович, Непомнящий Виталий Залманович, Комлева Елена Владимировна
Стр. 133 — 142
Статья представляет собой комплексный анализ российской современной системы захоронения радиоактивных отходов. Рассмотрен знаковый факт возврата ФГУП «НО РАО» к «национальной идее» ядерного могильника на Новой Земле как следствие гипертрофированного, возможно, чувства особости, самодостаточности и приоритетности российской атомной отрасли. Своевольный возврат к ранее признанной ошибкой идее без публичного опровержения прежнего заключения РАН и решения Минатома означает, что «Национальный оператор» испытывает серьезные трудности при собственном надежном обосновании способов и мест геологической/финальной и других видов изоляции радиоактивных отходов, при этом частично игнорируя/искажая общепризнанную зарубежную методологию. Ситуация дополнительно осложнена мировым экономическим и политическим кризисом. Трудности для всех типов могильников можно экономично и объективно преодолеть, привлекая горный, геологический и материаловедческий опыт, а также ресурсы извне Росатома.