2015 год, №4

Содержание выпуска
ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРАХОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Авершин Виктор Витальевич
Стр. 5 — 16
В статье рассматривается правовое регулирование механизма обязательного государственного страхования государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации как одного из факторов системы мотивации государственных гражданских служащих. В работе проведен анализ федеральных и региональных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере обязательного государственного страхования государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации как части общей проблематики повышения эффективности и результативности прохождения государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации. Обосновывается вывод, что отсутствие специального федерального законодательного регулирования оказывает отрицательное воздействие на степень нормативно-правовой проработанности соответствующих вопросов в законодательных актах субъектов РФ, что может являться причиной недостаточной эффективности правоприменения.
ПРАВОВОЙ СТАТУС ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Малый Денис Александрович
Стр. 17 — 22
В статье анализируются права и обязанности избирательных комиссий, создаваемых в субъектах Российской Федерации. Установлено, что федеральное законодательство закрепляет общие характеристики избирательных комиссий субъекта РФ: они являются государственными органами субъектов Российской Федерации; их основное предназначение - организация подготовки и проведения выборов, референдумов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации; избирательные комиссии субъектов Российской Федерации действуют на постоянной основе и являются юридическими лицами; срок полномочий избирательных комиссий субъектов Российской Федерации составляет пять лет; число членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом решающего голоса устанавливается конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее 10 и более 14; устанавливается смешанный состав избирательной комиссии субъекта РФ. Проанализированы диссертации, посвященные статусу избирательных комиссий. Предложено распространить концепцию юридического лица публичного права на избирательные комиссии.
К ВОПРОСУ О ГЕНЕЗИСЕ ОСНОВНЫХ ПРАВ: ЕЛЛИНЕК, ВИТОРИЯ И ЛАС КАЗАС
Рузляев Михаил Юрьевич
Стр. 23 — 27
В статье кратко анализируется проблематика происхождения универсального института основных прав и свобод. Особое внимание уделено тезису Георга Еллинека о том, что основные права первоначально возникли в рамках протестантской (кальвинистской) идеологии как специальные права религиозных меньшинств. Этот тезис дополняется и корректируется взглядами двух католических мыслителей позднего Средневековья (Витория и Лас Казас). Делается вывод о сходстве и различии позиции Еллинека и доминиканской доктрины основных прав.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ
Старкин Никита Юрьевич
Стр. 28 — 33
Статья посвящена анализу ныне действующего российского законодательства о политических партиях как общественных объединениях граждан. В ней нашли свое отражение критерии, которыми должны соответствовать политические партии. Подробному анализу подвержены правовые позиции Конституционного Суда РФ по законодательным требованиям к политическим партиям. Приведены также правовые позиция Европейского Суда по правам человека в отношении критериев, которым должны соответствовать политические партии. Поставлена проблема соответствия правовых позиций Европейского Суда по правам человека Конституции РФ и роли Конституционного Суда РФ в оценке конституционности данных позиций. По всем рассматриваемым вопросам автор высказывает собственную точку зрения.
АВСТРИЙСКИЙ ФЕДЕРАЛИЗМ
Саломатин Алексей Юрьевич, Корякина Ангелина Сергеевна
Стр. 34 — 41
Статья посвящена комплексному анализу этапов формирования федерализма в Австрии. Авторы раскрывают особенности Конституции Австрии 1920 г. Авторы подчеркивают, что возможностей для федерализма Австрии до 1918-1920 гг. просто не существовало. Рыхлые конфедеративные отношения не давали никаких шансов для федеративного строительства. Установлено, что несмотря на некоторые ограничения полномочий субъектов федерации, Конституция 1920 г. все-таки позволила землям развиваться самостоятельно. В Конституции Австрии отсутствуют понятия «совместное ведение», или «конкурирующая компетенция», а также положения о верховенстве федерального законодательства. Авторы подчеркивают, что это создает обманчивое впечатление широкой самостоятельности земель. Выявлено, что в качестве механизма, который был бы способен усовершенствовать систему федеративных отношений, можно рассматривать соглашения между феде-рацией и землями.
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ СТАНДАРТЫ ЗАЩИТЫ ПРАВА НА ЖИЗНЬ
Хорев Александр Владимирович
Стр. 42 — 52
В статье исследуются международно-правовые стандарты по обеспечению и защите права на жизнь, на реализацию которых должна быть сориентирована деятельность государств. Автором предложена классификация международно-правовых стандартов сферы обеспечения и защиты права на жизнь, которая позволяет выделить следующие уровни по принятию и претворению в жизнь данных стандартов: универсальный, региональный и специализированный. В статье в особенности уделено внимание такому региональному документу, как Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 1950 г. Особенности реализации механизма защиты права на жизнь с помощью данной Конвенции раскрываются как путем дачи комментариев ее отдельных положений (в особенности ст. 2), так и иллюстрацией ее постулатов материалами Евро-пейского Суда по правам человека.
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ВЫДВОРЕНИЕ И ДЕПОРТАЦИЯ: ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА И ЦЕЛЕВАЯ НАПРАВЛЕННОСТЬ САНКЦИЙ
Чернышёв Кирилл Игоревич
Стр. 53 — 60
Актуальность и цели исследования. Увеличение числа административных нарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства, требует адекватной реакции властей государства, где данные лица находятся. Административное выдворение и депортация являются одними из наиболее эффективных мер воздействия, но смешение данных понятий препятствует созданию «прозрачного» миграционного законодательства. Необходимость разграничения изучаемых понятий и определяет актуальность исследования. Цель работы - рассмотреть понятия «административное выдворение» и «депортация» с точки зрения их юридической природы и направленности, с целью разграничения данных терминов и устранения юридической неопреде-ленности. Материалы и методы. Достижению поставленных целей и решению задач способствовал анализ норм современного миграционного законодательства, в том числе с точки зрения определения понятий «административное выдворение» и «депортация», а также изучение теоретических трудов ученых по проблеме исследования. Методологическая основа исследования включает в себя методы сравни-тельно-правового и историко-правового анализа. Результаты. Данная работа является аналитическим исследованием, поз-волившим дать научное осмысление терминов «административное выдворение» и «депортация», обозначить необходимость их более четкого законодательного разделения в едином акте федерального уровня. Отсутствие четкого определения изучаемых понятий, а также очевидные противоречия в законодательных актах, регулирующих миграционную политику, способствуют формированию ошибочного представления у многих ученых и специалистов о том, что депортация - это некое глобальное, широкое понятие, характеризующее всеобъемлющий процесс удаления с территории государства нежелательного субъекта, в то время как выдворение - это решение по делу конкретного субъекта, то есть понятие более узкое, но включаемое в процесс депортации. При разграничении понятий «административное выдворение» и «депор-тация» необходимо учитывать основания и цели применения воздействия. Выводы. Необходимо четко понимать, что несмотря на схожесть проце-дуры реализации административного выдворения и депортации как мер воздействия, они отличаются по основаниям применения и своей целевой направленности: административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства применяется в связи с совершением административного правонарушения; депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (прожи-вания) в Российской Федерации.
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЭКЗАМЕНАЦИОННЫХ КОМИССИЙ ПО ПРИЕМУ КВАЛИФИКАЦИОННОГО ЭКЗАМЕНА НА ДОЛЖНОСТЬ СУДЬИ
Романовская Ольга Валентиновна, Безрукова Олеся Владимировна
Стр. 61 — 65
В статье рассматриваются особенности правового статуса экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена на должность судьи. Анализируются введенные Федеральным законом от 3 декабря 2011 г. № 388-ФЗ существенные изменения в принципы создания и деятельности экзаменационных комиссий, которые свидетельствуют о том, что закон от 3 декабря 2011 г. № 388-ФЗ продолжил традицию вовлечения представителей общественности в деятельность органов судейского сообщества. Авторы размышляют о возможности принятия специального закона о статусе квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий, благодаря которому могло бы быть утверждено их специальное правовое положение, от-личное от органов судейского сообщества. Делается вывод о том, что статус члена квалификационной коллегии судей и экзаменационной комиссии следует уравнять.
ПРОБЛЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ: ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ
Романовский Георгий Борисович
Стр. 66 — 71
В статье рассматриваются криминологические аспекты противодействия коррупции в России в современных условиях. Определено, что коррупция в глазах обывателя видится лишь как взяточничество и использование государственного статуса. Однако коррупция в своем научном понимании охватывает значительное количество правонарушений, многие из которых российским законодателем не криминализированы каким-либо образом, в частности: коррупционный лоббизм и фаворитизм, незаконная поддержка и финансирование политических структур (партий и др.), непотизм (распределение должностей родственникам или друзьям вне профессиональных требований), совершение коррупционных деяний за рубежом и др. Выделено, что противодействие коррупции должно осуществляться и в частном секторе. Констатируется необходимость наступления на организованную преступность как социальную основу коррупции. Обосновывается, что особая роль в борьбе с коррупцией должна принадлежать суду. Подчеркивается необходимость ратификации статьи 20 Конвенции ООН против коррупции.
ЗАКРЕПЛЕНИЕ ИНСТИТУТА ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В КОНСТИТУЦИЯХ И УСТАВАХ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Демидов Антон Андреевич
Стр. 72 — 78
Статья посвящена способам закрепления основных прав и свобод граждан в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации. Анализ конституций и уставов субъектов РФ в части, касающейся закрепления ими прав и свобод человека и гражданина, показывает, что они не вышли за пределы правовых рамок, установленных Конституцией Российской Федерации. Субъекты федерации были самостоятельными в определении формы закрепления этого института. Поэтому в одних учредительных актах содержится правовое регулирование института прав и свобод по примеру федеральной Конституции, в других - включены только основополагающие нормы, касающиеся прав и свобод, в третьих - нормы, относящиеся к основам конституционного строя РФ, в четвертых - регулирование прав и свобод в учредительном акте отсутствует. При этом те субъекты, которые не регулировали этот правовой институт, не вышли за пределы рамок, установленных Конституцией РФ, так как не воспользовались ими. Те субъекты федерации, которые перечислили права и свободы, также действовали в пределах конституционных рамок, поскольку такое правовое регулирование является вторичным, производным от Конституции РФ. Субъекты РФ, которые закрепили только основополагающие правовые нормы в сфере прав и свобод также не вышли за пределы конституционных установлений, поскольку такое правовое регулирование не вышло за пределы основ конституционного строя РФ. Однако наиболее верно поступили те субъекты РФ, которые ограничились в своих конституциях (уставах) только установлением гарантий осуществления прав и свобод человека и гражданина, установленных федеральной Конституцией, на территории своего субъекта РФ. Здесь они исходили из конституционного предела правового регулирования прав и свобод в субъектах РФ - защиты прав и свобод.
РАЗВИТИЕ ИПОТЕЧНОГО КРЕДИТОВАНИЯ В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Казакова Евгения Борисовна
Стр. 79 — 85
В статье показано развитие ипотечного кредитования в Пензенской области. Выявлены основные виды и показатели данных программ, наиболее значимые характеристики и преимущества различных действующих ипотечных программ. На настоящий момент функционируют механизмы регионального субсидирования молодых учителей, многодетных семей, бюджетников, молодых специалистов села, молодых семей. Эти программы приняты и действуют в настоящий момент. Некоторые из них следует подвергнуть модернизации в соответствии с текущими социальными реалиями и условиями жизни в нашей области. Это будет способствовать улучшению «инвестиционного климата» нашего региона, а как следствие этого, удешевлению стоимости жилья, что в долгосрочной перспективе позволит решить ряд острых социальных вопросов, увеличить темп экономического роста, повысить финансовую стабильность.
О ПОНЯТИИИ ПУБЛИЧНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Султанов Евгений Батырович
Стр. 86 — 90
Статья посвящена рассмотрению понятия публичного образования как субъекта права. Автором рассматривается правовой статус публичного образования, рассматривается ряд аспектов, связанных со вступлением публичных образований в те или иные типы правоотношений. Особое внимание уделяется юридической ответственности публичных образований. Представлен анализ концепции юридических лиц публичного права, выделены признаки данного субъекта правоотношений (выработанные современной российской юридической наукой). Сформулированы признаки публичного образования, среди которых особое внимание уделено следующим: публичное образование всегда обязано действовать исключительно в интересах общества; публичному образованию при вступлении в правоотношения необходимо выразить интересы не отдельно взятого лица, а всей совокупности как уже реально существующих субъектов правоотношений, так даже и тех, которые неизбежно появятся в будущем (будущих поколений). Выделен общий вывод: в целях устранения правовой неопределенности и избежания казуистического толкования термин «публичное образование» нуждается в закреплении в отечественном законодательстве.
МЕТОДИЧЕСКИЙ ПОДХОД К ФОРМИРОВАНИЮ ИНТЕГРИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ МАРКЕТИНГОВОЙ ИНФОРМАЦИИ КЛАСТЕРА
Семеркова Любовь Николаевна, Егорова Екатерина Сергеевна
Стр. 91 — 96
В статье рассматривается методический подход к формированию интегрированной системы маркетинговой информации (ИСМИ) произ-водственного кластера. В работе проведен анализ существующих методик формирования маркетинговых информационных систем предприятия. Особое внимание уделяется методикам формирования маркетинговых информа-ционных систем Бурцевой Т. А. и Якунина К. А. Представлена авторская ме-тодика, в которой дано описание последовательности поэтапных работ по формированию ИСМИ производственного кластера. Делается акцент на важ-ность Координационного центра кластера в ИСМИ, его роль и функции. В статье делается вывод, что в разработанной методике семь этапов формиро-вания интегрированной системы маркетинговой информации кластера, начиная с постановки целей и стратегии развития самого кластера и закан-чивая внедрением системы.
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СМИ И ОБЩЕСТВА: ОСНОВНЫЕ МОДЕЛИ И КОНЦЕПЦИИ
Питерова Анна Юрьевна
Стр. 97 — 105
В статье анализируются базовые аспекты взаимодействия СМИ и целевой аудитории. Дана характеристика медиаориентированного и социально ориентированного подходов, определяющих место и роль масс-медиа в социальной системе. Автором рассмотрены основные концепции ХХ века, отражающие вопросы взаимоотношений СМИ и их аудитории: концепции неограниченного и опосредованного влияния СМИ на аудиторию, а также концепция взаимного влияния СМИ и аудитории. Представлены взгляды известных социологов и исследователей массовой коммуникации: Д. МакКуэйла, У. Липпмана, К.Э. Шеннона, У. Уивера, Г. Лассуэлла, К. Ховланда, Дж. Клаппера, Э. Ноэль-Нойман и др. В рамках подхода к аудитории медиа как активному элементу процесса массовой коммуникации рассматриваются такие модели, как «разработка пунктов повестки дня», «спираль молчания», «зависимость эффектов массовой коммуникации».
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ
Виноградов Александр Владимирович
Стр. 106 — 110
В статье представлен анализ международных документов, посвященных борьбе с коррупцией. Показано, что в настоящее время наибольшую тревогу вызывают такие виды международной преступности, как терроризм, отмывание доходов от преступной деятельности, торговля людьми, международный наркобизнес, коррупция. Коррупция также помогает создать материальную, а иногда и организационную основу терроризма. Проанализированы Конвенции ООН, посвященные борьбе с коррупцией, а также документы, принятые в рамках Совета Европы и европейского Союза. Отмечается, что в рамках СНГ не проводится работа по выработке совместной антикоррупционной политики, отсутствуют многосторонние конвенции и декларации по данному вопросу. Обозначено, что важнейшей предпосылкой успешности международного сотрудничества в борьбе с коррупцией является сотрудничество правоохранительных органов в процессуальной и криминалистической областях. Отмечается, что сотрудничество с иностранными компетентными органами и международными организациями является одним из приоритетных направлений деятельности Генеральной прокуратуры РФ.