Власть и управление на Востоке России

Дискуссионный клуб «Как жить и хозяйствовать на Дальнем Востоке России?» 1 апреля 2016 г. провёл очередное заседание с повесткой дня: «Проблемы социально-экономического развития России. Дальневосточная проекция». С основным докладом выступил В.К. Заусаев, д.э.н., проф., директор ДальНИИрынка при Минвостокразвития РФ. Содокладчиками стали: Е.Н. Галичанин - д.э.н., проф., профессор кафедры менеджмента и предпринимательского права Дальневосточного института управления - филиала РАНХиГС; В.Т. Шишмаков - д.э.н., проф., профессор Дальневосточного государственного университета путей сообщения; Е.Л. Мотрич - д.э.н., проф., ведущий сотрудник Института экономических исследований Российской академии наук. В заседании приняли участие представители научных общественных организаций и государственных учреждений Дальневосточного региона. В обсуждении докладов участвовали: С.Н. Кравцов (к.э.н., доц., директор Дальневосточного института управления - филиала РАНХиГС); В.Ф. Ефременко (к.э.н., доц., начальник Инновационно-технологического центра Дальневосточного института управления - филиала РАНХиГС), В.Н. Шиян (к.ф.н., доц., доц. кафедры философии, истории, государства и права Дальневосточного института управления - филиала РАНХиГС) и др., всего - 12 участников.

В последние годы для Северо-Восточной части Китая и Дальнего Востока России был разработан ряд новых планов перспективного развития. Их необходимо рассматривать как устойчивую платформу для развития и расширения регионального сотрудничества между двумя странами. Для практической реализации сложившегося потенциала необходимо формировать специальную стратегию сопряжения региональных экономических проектов. Перед правительствами и региональными властям обеих стран в настоящее время стоят несколько чрезвычайно важных и перспективных задач по организации эффективного сотрудничества. Во-первых, необходимо углубленно проанализировать потенциал развития и возможность внешнего сотрудничества Северо-Восточного региона Китая с Дальним Востоком России и, во-вторых, совместно думать о том, как на основе своих стратегий устанавливать законы и правила, которые будут благоприятствовать и поднимут уровень китайско-российского сотрудничества.

В статье рассмотрены проблемы экономических взаимодействий КНР и России. Проведен анализ торговых и инвестиционных взаимодействий России и Китая в 2015 г. Показаны возможные сценарии и перспективы развития двусторонних экономических взаимодействий. В статье представлены оценки сложившегося состояния российско-китайского сотрудничества на Дальнем Востоке России. По удельному весу (26,2%) в общем объеме внешней торговли Дальневосточного федерального округа (далее - ДФО) в 2015 г. Китай занял второе место. Основными торговыми партнерами КНР среди субъектов ДФО в 2015 г. оставались Приморский край, Сахалинская область, Хабаровский край, Амурская область. Проведен анализ реализации Программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики (2009 - 2018 гг.). Выделены проблемы в реализации инвестиционных проектов программы. Определены перспективы двусторонних экономических взаимодействий в свете реализации Проекта «Экономический пояс Шелкового пути».

Статья посвящена анализу и прогнозу состояния здравоохранения Чукотского автономного округа и носит концептуальный характер. Суть концепции данной статьи сводится к необходимости выстраивания системы медицинского обеспечения и сопровождения Северного морского пути. В статье определяются главная цель и приоритеты развития региональной медицины: сохранение стабильного финансирования медицинских программ, наращивание сил и средств окружного здравоохранения, ликвидация дефицита медицинских кадров и повышение его профессионализма, обеспечение бесплатной медицинской помощи на всей территории округа, сохранение бесперебойного лекарственного обеспечения, повышение продолжительности и качества жизни населения Чукотки. В статье осуществлён анализ текущего периода в медицине, выявлены приоритетные медицинские показатели, определяющие потенциал положительного развития всей системы здравоохранения округа, а также показаны законодательные и научные перспективы.

В статье рассматривается вопрос институционального обеспечения инновационного предпринимательства в Хабаровском крае. Автором определяются место и роль института оценки регулирующего воздействия в системе мероприятий, обеспечивающих инновационное развитие края. Рассматриваются суть, цель и правовые основания проведения процедуры оценки регулирующего воздействия, а также ключевые проблемы, мешающие ведению бизнеса и инновационного бизнеса, в частности те, которые призвана решить процедура оценки регулирующего воздействия. В статье описывается влияние оценки регулирующего воздействия на такой международный показатель, как позиция страны по условиям ведения бизнеса в рейтинге Всемирного банка. Проведен анализ позиции России в данном рейтинге за 2015 г. Кроме того, представлен анализ лучшей практики проведения процедуры оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов за 2016 г., направленных на регулирование правоотношений в инновационной сфере, на примере проекта постановления правительства Архангельской области.

Современные процессы интернационализации экономических систем стали причиной серьезных изменений в глобальной системе управления. Рост взаимосвязи и взаимозависимости экономических структур привел к новым формам организации мирового сотрудничества. По данным мировых аналитических агентств, наибольшее количество альянсов создано в нефтегазовой сфере. Альянсы этого сектора занимают ключевые позиции в мировых рейтингах сразу по нескольким показателям. В статье рассмотрены некоторые существенные аспекты функционирования международных стратегических альянсов - новой формы межфирменного взаимодействия. Проанализирована деятельность транснациональных корпораций как наиболее ярких и успешных примеров участников современных альянсов. Рассмотрены предпосылки к образованию международных альянсов. Отмечена значимость деятельности альянсов для национальной и региональной экономик. Представлены некоторые направления развития современных стратегических альянсов.

В статье рассмотрены этапы и содержательные характеристики организации академической науки при изучении Дальнего Востока в период сорокалетнего существования Института экономических исследований ДВО РАН. Даны описания задач и направлений, реализованных в советский период развития ИЭИ, когда основное внимание уделялось разработке и реализации крупных государственных программ развития региона. Показаны изменения, которые произошли в организации исследований в ходе российских социально-экономических реформ 90-х гг. Выделены три основных направления современной научной школы, сформировавшейся в ИЭИ ДВО РАН: разработка теоретических и методологических основ пространственной экономики; исследование экономических процессов, происходящих в Азиатско-Тихоокеанском регионе; формирование стратегических и тактических подходов к развитию на Российском Дальнем Востоке эффективной отраслевой и территориальной структуры. Оценено влияние института на развитие научного и образовательного потенциала Дальневосточного региона.

В статье рассмотрены различные виды финансовой активности населения, характеризующие финансовое поведение, а также факторы, влияющие на финансовое поведение. Финансовое поведение во многом определяется финансовой грамотностью населения, включающей в себя знания, практические навыки и установки граждан в сфере личных финансов. Проанализирован зарубежный и российский опыт повышения финансовой грамотности. Сделан вывод о существовании в РФ проблемы недостаточного для принятия обоснованных решений уровня финансовой грамотности населения. Представлены рекомендации по разработке и реализации образовательных программ повышения финансовой грамотности.

В статье рассматриваются особенности участия субъектов предпринимательства Дальнего Востока (далее - ДВ) в системе государственного заказа. Выявлены факторы, формирующие среду для функционирования системы госзаказа, а также факторы, влияющие на принятие решения об участии компании в системе государственного заказа. Дальневосточный федеральный округ (далее - ДФО) - один из самых удаленных регионов России, входящих в систему государственного заказа. Обширная территория ДФО характеризуется невысоким уровнем социально-экономического развития. Далеко не все организации распространяют свою деятельность на сферу системы государственного контракта, заказов и услуг. Средний показатель участия в госзакупках субъектов малого и среднего бизнеса, а также индивидуального предпринимательства Хабаровского края - 38,3%. За последнее время количество поставщиков, подрядчиков, исполнителей возросло. Участие в системе государственного заказа станет катализатором для ускоренного развития предпринимательства ДФО.

В статье рассматриваются проблема и вопросы обоснования инвестиций в модернизацию Восточного полигона железных дорог России в условиях ограниченных инвестиций и с учетом некоторой неопределенности информации о перспективных объемах грузовых перевозок. Особая роль в решении данной проблемы принадлежит развитию железнодорожной сети Дальневосточного федерального округа. Отмеченная неопределенность обусловлена изменением внутренних и внешних экономических и политических условий. Применение вероятностных моделей прогнозирования грузопотоков на основе статистических данных не представляется возможным ввиду разнородности и нестабильности внешней среды. В связи с этим, по-прежнему актуальна проблема дальнейшего совершенствования теории, методов и методики прогнозирования железнодорожных перевозок с учетом объективно существующей неопределенности их номенклатуры и объемов. Наряду с этим, необходима разработка информационной технологии обоснования инвестиционных проектов модернизации железных дорог России, в частности Восточного полигона, на основе методики формирования экономически эффективной стратегии (генеральной схемы) технического развития полигона во взаимосвязи с совершенствованием перевозочного процесса по полигону и с учетом надежного освоения перевозок, несмотря на отмеченную неопределенность. В качестве начальной основы указанной технологии может быть принят программно-технологический комплекс ЭРА, разработанный специалистами Дальневосточного государственного университета путей сообщения.

Люди издревле стремились сформировать для себя благоприятные условия жизни. Но между исходными замыслами, целями, стратегиями, задачами, приоритетами (как некими жизненными ориентирами и конечными достигаемыми результатами) имеется огромная дистанция, содержащая в себе многообразные детерминирующие и «отвлекающие от «правильной» линии поведения факторы. Среди них важнейшим методологическим потенциалом располагает система миров, включающая в себя мифы, верования, искусство, досуг, личную жизнь, образование и пр. Со временем стала понятной роль факторов, которые могут определять содержание благополучной и благоприятной жизни: их системность, социальная ориентированность, возможность выбора, целенаправленная деятельность по её достижению и пр. Эти аспекты методологии формирования благоприятной среды жизнедеятельности людей актуальны для России в связи с её современной модернизацией и реформированием административно-правовой системы, власти, науки, экономики, технологий, образования и в целом социальной их ориентацией. Особое значение имеет открытость миров, в которые включены в настоящее время россияне и будут вовлекаться в конструируемые ныне миры будущего. Важна благоприятная доступность таких миров.

В статье освещены особенности функционирования институтов гражданского общества в региональном измерении на современном этапе, правовое регулирование их деятельности, специфика отдельных институтов. Рассмотрены деятельности некоммерческого сектора, Общественной палаты Хабаровского края, проанализированы субъективные факторы, активность граждан, удовлетворенность уровнем жизни и другие. Показаны особенности взаимодействия некоммерческих организаций (далее - НКО) с органами государственной власти, выявлены основные факторы, препятствующие становлению гражданского общества в регионе. Предложены пути повышения эффективности функционирования институтов гражданского общества.

Авторы в статье отмечают, что с развитием системы специализированных учреждений открытого типа для девиантных детей и подростков актуальным становится вопрос о том, насколько эффективными являются данные учреждения в регионах России. В статье акцентируется внимание на выявлении степени преодоления склонности к девиантному поведению у подростков выпускного класса на примере реабилитационного центра в г. Хабаровске. Данный критерий является главным показателем эффективной работы центра. В исследовании использованы социологические и психологические методы, в частности: наблюдение, рисуночное тестирование и сравнительный анализ, - которые позволили авторам сделать вывод о том, что в специализированном учреждении г. Хабаровска склонность к девиантному поведению преодолена не в полной мере. Эффективное действие реабилитационного центра зависит от многих факторов и условий, которые необходимо продолжать комплексно изучать не только в рамках региональных практик, но и охватывать все регионы России.

В статье затрагиваются вопросы национально-культурных особенностей русского языка, без учета которых невозможно создание полноценного текста на языке перевода. Национально-культурный аспект входит в круг проблем переводоведения, связанных с прагматической адаптацией исходного текста. Сохранение прагматического аспекта в тексте перевода требует от переводчика не только языковых, но и экстралингвистических знаний, а также использования ряда переводческих преобразований. В статье показан механизм, с помощью которого на языке перевода создается текст, отвечающий требованиям смысловой, семантической, жанрово-стилистической, прагматической эквивалентности. Особое внимание уделяется теории языковых значений, в частности прагматическому значению, без учета которого невозможно достичь желаемого воздействия на получателя переводимого текста. Материалом исследования послужили примеры, взятые из художественных текстов.

Статья посвящена проблемам судебной религиоведческой экспертизы. Отмечается, что на настоящий момент религиоведческая экспертиза не значится в ведомственном перечне государственных судебных экспертиз и не имеет строго разработанной методики. Статус эксперта-религиоведа не определен, нет процедуры сертифицирования, не сформулированы квалификационные требования. В статье дается характеристика таких видов деятельности, выполняемых религиоведами по запросу правоохранительных органов или по постановлению суда, как производство экспертиз и экспертных исследований. Излагаются общие задачи судебной религиоведческой экспертизы и ставится проблема корректности вопросов, которые выносятся на рассмотрение эксперта. В общей постановке рассматриваются требования к методике проведения религиоведческих исследований и экспертиз. Отмечается, что на практике следовать принципам научности при проведении религиоведческой экспертизы достаточно сложно, и на выводы экспертов зачастую влияют их субъективные взгляды и убеждения. Делается акцент на необходимости юридически проработать вопросы судебной религиоведческой экспертизы, чтобы она являлась действенным правовым инструментом защиты права на свободу совести и свободу вероисповедания, и, в то же время, способствовала законному пресечению противоправных действий религиозных объединений.

В статье рассматривается вопрос привлечения к гражданско-правовой ответственности медицинских организаций при причинении вреда жизни и здоровью пациента. Авторами отмечается отсутствие единого теоретического подхода к определению гражданско-правовой ответственности исполнителя медицинских услуг за вред, причиненный жизни и здоровью пациента, что, в конечном итоге, сказывается на эффективности практического применения данной категории и качестве обеспечения прав пациента, защиты его интересов. В статье проанализированы точки зрения ученых-правоведов относительно понятия гражданско-правовой ответственности медицинских организаций, сделаны соответствующие выводы. В исследовании изучены основания и условия привлечения к гражданско-правовой ответственности; представлены и проанализированы материалы судебной практики по изучаемому вопросу.

Определение размеров испытательного срока при условном осуждении вызывает немало затруднений у суда. Значение испытательного срока в исправлении осужденного сложно недооценить. Сущность его заключается в том, что осужденному предоставляется время, в течение которого он должен доказать свое исправление, а его особенностью является возможность реального отбытия наказания в случае нарушения установленных судом обязанностей. Кара условного осуждения выражается в длительности испытательного срока и в возложенных на осужденного судом обязанностей. В соответствии с законодательством, длительность испытательного срока зависит от личности виновного в совершении преступления. Анализ судебной практики показывает, что лица, совершившие преступления небольшой или средней тяжести, должны доказывать свое исправление гораздо дольше, чем срок назначенного наказания, а лица, совершившие более тяжкие преступления, в менее короткие сроки должны доказать свое исправление. Чрезмерно короткие испытательные сроки приводят к тому, что к осужденному проявляется необоснованная мягкость со стороны государства. Это влечёт за собой невозможность достижения целей уголовного наказания, и даже если цели его достигнуты, они не получают своего должного закрепления в поведении лица, что впоследствии приводит к повторным совершениям преступлений. В настоящей статье исследуется влияние вида назначенного наказания и его размера на продолжительность испытательного срока при условном осуждении.

В статье приведен краткий анализ законодательных актов Японии, положения которых направлены на устранение или минимизацию условий, способствующих коррупционному поведению государственных служащих, в том числе показаны основные нормативные акты, регулирующие государственную (гражданскую) службу, устанавливающие запреты и ограничения в служебной деятельности чиновников, обеспечивающие предотвращение конфликта интересов и злоупотреблений полномочиями или совершение иных неправомерных действий служащими государственных структур. Приведены ссылки на меры уголовного и дисциплинарного характера, предусмотренные национальным законодательством в отношении правонарушителей. Показаны основные направления деятельности и функции специализированных государственных органов, уполномоченных на выявление и пресечение коррупционных правонарушений. Немаловажную роль играет институт доносителей, чья деятельность предусмотрена законом, и информация доносителей о фактах коррупции рассматривается правоохранительными органами в качестве повода для начала официальных расследований.

В настоящее время проблема противодействия процессу алкоголизации несовершеннолетних уголовно-правовыми средствами является чрезвычайно актуальной. В современных условиях алкоголизация молодежи стала одним из наиболее вредных социально-негативных явлений, ставящих под угрозу национальную безопасность российского государства. Только активное противодействие алкоголизации несовершеннолетних может способствовать недопущению разрастания указанного негативного явления. Автор анализирует санкции административного правонарушения и уголовно-наказуемого деяния за розничную продажу несовершеннолетним алкогольной продукции в плоскости общей превенции. В статье предлагается дифференцированный подход к системе исчисления размеров штрафов и к срокам исправительных работ (с учетом степени общественной опасности рассматриваемого преступления).

Настоящая статья посвящена совершенствованию законодательства об оказании первой помощи пострадавшему. Проанализирован зарубежный опыт регулирования подобных отношений. Определен круг лиц, обязанных в силу закона оказывать первую помощь. Сделан вывод о необходимости специального регулирования в РФ отношений, связанных с оказанием первой помощи. Предлагается принятие законопроекта, регулирующего отношения, связанные с оказанием первой помощи. Авторы предлагают наполнить данный законопроект нормами об условиях и принципах оказания первой помощи, о юридической ответственности за неумышленное нанесение вреда и за неправильное оказание первой помощи.

Исследование направлено на изучение взаимообусловленного воздействия совершенствования общего образования и развития социально-экономического положения территории. В работе рассмотрена модель муниципального сетевого взаимодействия, которая предлагает механизм подготовки квалифицированных рабочих кадров с изначальной ориентацией на требуемые рынком труда специальности. На этой основе разработаны две схемы: «Роль обучающихся при взаимодействии рынка труда и рынка образовательных услуг» и «Уровни реализации модели муниципального сетевого взаимодействия». С помощью первой наглядно представлены три сферы: внешняя макросреда, внешняя микросреда и внутренняя микросреда, - показывающие содержание отношений участников. Во второй - проведена дифференциация уровней в соответствии с модулями, включающими в себя группы ответственных исполнителей, заказчиков, партнеров. В работе использованы материалы Проекта «Образование для жизни, образование для будущего». Проведена выборка результатов ЕГЭ по отдельным предметам муниципальных общеобразовательных учреждений г. Комсомольска-на-Амуре.

В статье анализируется право на публичное судебное разбирательство как основное общепризнанное право каждого человека, элемент нормативного содержания конституционного права на судебную защиту. В качестве важнейшей гарантии данного права выступает возможность обжаловать судебные решения, вынесенные с нарушением принципа гласности (открытости) правосудия. Автор акцентирует внимание на проблемах законодательного закрепления нарушения принципа гласности правосудия в качестве основания для отмены судебных решений и формулирует предложения по совершенствованию процессуального законодательства.

В статье исследуются вопросы эффективности системы закупок в России и за рубежом. В роли объектов исследования выступают система закупок, механизмы и принципы ее функционирования. Статья определяет сравнения процедур закупок и раскрывает особенности закупочных процедур в зарубежных странах. Основной целью в области закупочной деятельности является своевременное, эффективное и прозрачное обеспечение потребностей необходимыми товарно-материальными ценностями, оборудованием, работами и услугами соответствующего качества в необходимом количестве и на максимально выгодных условиях. Автор делает выводы, что качественное планирование госзаказа и заказов корпораций существенно повысит их эффективность, позволит выстроить систему обеспечения органов власти и корпораций востребованными товарами и услугами, а также систему последующего контроля над расходованием бюджетных средств и средств иных участников закупочной деятельности.