Власть и управление на Востоке России

Дискуссионный клуб «Как жить и хозяйствовать на Дальнем Востоке России?»[1] 12 декабря 2014 г. провёл очередное заседание с повесткой дня: Социальное качество населения Дальнего Востока на базе Дальневосточного института управления - филиала РАНХиГС при Президенте Российской Федерации. С докладами выступили: В.Н. Шиян, к.ф.н., доц. ДВИУ - филиала РАНХиГС при Президенте РФ и Е.Л. Мотрич, д.э.н, проф. ИЭИ ДВО РАН. В заседании приняли участие представители научных общественных организаций и государственных учреждений Дальневосточного региона. В обсуждении докладов участвовали: В.К. Заусаев, д.э.н., проф.; В.Т. Шишмаков, д.э.н., проф.; С.Н. Кравцов, к.э.н., доц.; В.Ф. Ефременко, к.э.н., доц.; Е.С. Кржижановский, к.т.н., доц.; С.А. Токайский, к.э.н.

Экономический рост, измеряемый увеличением объемов производства продукции в региональной экономике, не обязательно приводит к повышению уровня жизни, улучшению показателей социально-демографического воспроизводства проживающего в регионе населения. На Дальнем Востоке наблюдается отрицательная корреляция между экономическим и социально-демографическим развитием. Представляется необходимой разработка специальных мер по формированию институтов расширенного воспроизводства населения в макрорегионе, важнейшим из которых является «Свой Дом».

В статье рассматривается необходимость сохранения популяции амурского тигра на территории Хабаровского края. Сформулирован вывод о том, что сохранение амурского тигра ведет к прямому сохранению природно-ресурсного потенциала региона. Особо отмечается то, что плотность популяции тигра на охраняемых территориях в Хабаровском крае может быть вдвое выше, чем считалось ранее, поэтому особо охраняемые природные территории имеют гораздо большее значение для сохранения тигра. Предложен ряд мер по усилению охраны амурского тигра посредством повышения эффективности деятельности особо охраняемых природных территорий.

Рассмотрены теоретические аспекты государственного регулирования рынка экономической информации. Показано, что необходимость государственного регулирования вызвана асимметрией информации, а также внешними эффектами, возникающими при производстве и потреблении информации. Отмечена зависимость спроса на информационные технологии и информационные продукты от процесса регулирования рынка информации. Приведены основные меры стимулирования экспорта в сфере информационных продуктов. Проанализированы трансакционные издержки, связанные с производством, распределением, приобретением информационных продуктов и с государственным воздействием на них. Отмечено, что на количество и качество предоставленной на рынок информации влияют государственные институты. Определены преимущества государства в раскрытии, извлечении информации из окружающей среды и ее распределении. Выделены факторы сокращения издержек на получение информации.

В качестве основного, приоритетного направления государственной политики в сфере лесопользования принята Стратегия устойчивого развития или устойчивого управления лесами. Данная стратегия основывается на определенных принципах-критериях, несоблюдение которых приводит лесной комплекс в неустойчивое (кризисное) состояние, когда отсутствуют экономическая эффективность и экологическая безопасность использования лесов. В настоящей статье рассматриваются дисбалансы (отклонения от принципов) в системе управления развитием лесов. С учетом специфики функционирования лесного комплекса, особенностей возникающих социально-экономических отношений и элементов лесной политики приведена систематизация отклонений. Для возможности анализа отклонений выявлены и рассмотрены их экологические, экономические и социальные последствия (потери). На основе системного подхода показана связь потерь с управляющим воздействием. Предложенаобщая схема оценки устойчивого развития лесного комплекса.

В статье анализируются недостатки современного анализа кластеров. Рассматривается процесс формирования территориально-производственных систем. Выделяются основные закономерности в их развитии и ячейка, элементарная производственная система. Анализируются свойства элементарной производственной системы и показатели количественной ее оценки. Показано, что комплексы-кластеры формируются в силу наличия различных связанностей на локальном и региональном уровнях, на корпоративном уровне эта связанность представляет собой стратегический синергизм. Дается определение синергизму, рассматриваются механизмы его образования, сопоставляются классификации синергизмов и анализируются способы достижения синергетических эффектов. Делается основной вывод о том, что управление формированием комплексов-кластеров должно осуществляться с учетом закономерностей территориально-производственных процессов отраслевых и корпоративных особенностей интеграции и должно быть нацелено на обеспечение устойчивого социально-эколого-экономического развития региона.

В целях оптимизации государственного регулирования отношений в трудовой сфере (в первую очередь уровня заработной платы) важно определить фундаментальные основы различий зарплаты в разных отраслях. В результате исследований выявлена прямая зависимость величины заработной платы от средствовооруженности (капиталовооруженности) труда в разных отраслях. В 2012 г. по Российской Федерации она отразилась функцией w = 22 +0,0017 УАС, где w - среднемесячная зарплата, УАС - удельные авансированные средства или величина основных и оборотных средств на 1 работника. Рассмотрены значительные отклонения от основного тренда, в частности финансовой сферы, а также существенные различия в уровне заработной платы при одной и той же средствовооруженности. В сфере государственного управления и обороны заработная плата в 2 раза выше средней по экономике, а в сельском хозяйстве, наоборот, в 2 раза ниже средней.

В статье рассматриваются практические аспекты реализации одного из основополагающих принципов управления общественными финансами - принципа прозрачности, означающего открытость деятельности органов власти разных уровней для осуществления общественного контроля посредством обеспечения доступа к информации о бюджете и бюджетном процессе, а также качество предоставленной общественности информации. Анализируется текущее состояние Проекта «Открытый бюджет» на уровне субъектов РФ, исследуются методологические проблемы формирования бюджетных данных в доступной для понимания общественности форме и предлагаются возможные пути их решения.

Предкризисные явления в российской экономике, вызванные как внутренними, так и внешними факторами, оказывают негативное воздействие на положение пенсионеров. Вузовские работники продолжают работать после достижения пенсионного возраста, чтобы обеспечить достойный уровень жизни. Это замедляет омоложение профессорско-преподавательского состава вузов. В статье рассматривается опыт США по дополнительному негосударственному обеспечению вузовских работников в старости, их мотивации на открытие добровольных персональных пенсионных счетов. Проделанный авторами анализ позволил сделать вывод об эффективности участия в таких программах для формирования дополнительного источника дохода в преклонном возрасте. При всех различиях в менталитете, образе и стиле жизни населения РФ и США внедрение таких программ в практику российских вузов позволило бы обеспечить мобильность научно-педагогических кадров, создать предпосылки для модернизации системы высшего образования, повысить качество подготовки специалистов и эффективность работы высших учебных заведений.

В годы Первой мировой войны Дальний Восток России стал местом вынужденного пребывания тысяч военнопленных из Германии, Австро-Венгрии, Турции. Эти чрезвычайно массовые миграционные потоки, с одной стороны, заметно развивали хозяйственную жизнь Дальневосточного региона, с другой, - способствовали вовлечению восточной окраины России в политическую жизнь страны, резко революционизировали контингент военнопленных, приковывали к Дальнему Востоку пристальное внимание зарубежных держав. Таким образом, управление военнопленными состояло в отсечении их контингента от основного населения Дальнего Востока России и отправке в заведомо непригодные для жизни условия содержания. Приказом Министерства внутренних дел России от 12 августа 1914 г. все австрийские и германские подданные мужского пола в возрасте от 18 до 45 лет, проживающие на территории Российского государства, способные носить оружие, считались военнопленными и подлежали немедленному аресту и высылке из Европейской части России как лица, склонные к шпионажу и измене.

В статье рассматривается процесс трансформации советских элит в постсоветские, российские элиты. Делается вывод о том, что сам этот процесс имел социально-экономическую основу и разделялся на несколько этапов, каждый из которых обладает собственной спецификой и собственным механизмом кооптации в элиту. Так же рассматривается вопрос взаимодействия местных и региональных элит. Работа посвящена изучению специфики и характеристики современной региональной элиты, сравнению социально-демографических и образовательных характеристик элиты позднего СССР и элиты 1990-х гг.

В статье рассматривается история создания и развития системы органов управления Еврейской автономной области. Выявлены особенности и проблемы формирования системы органов управления: нехватка необходимого кадрового состава и отсутствие необходимой материально-технической базы для осуществления вмененных полномочий. Процесс формирования структуры органов управления и штатной численности исходил из реальной потребности. Согласно правовым актам, органом государственной власти области являлся Совет депутатов трудящихся автономной области. Исполнительным и распорядительным органом совета являлся избираемый им исполнительный комитет. В статье раскрыта роль партийных органов области в создании и выполнении народно-хозяйственных и социально-культурных планов освоения региона, а также особенности формирования системы органов управления Еврейской автономной области.

В статье анализируется дискурс субъекта в культуре русских западников 19 в. на примере эго-документов Н.С. Станкевича, В.Г. Белинского, А.И. Герцена. Предметом изучения является сочетание принципов автономии и интеграции субъекта. В идеологии и самосознании представителей русского западничества утверждение ценности автономного индивида сопровождалось отрицанием трансцендентного божественного авторитета и нигилизмом по отношению к существующим социальным предписаниям. Утрата метафизического основания социальной целостности компенсировалась интеграцией субъекта в исторический процесс, нередко реализуемой на уровне синтагматической детерминации социального отчуждения в настоящем с будущей целостностью общества. Включенность субъекта в историю репрезентируется через трансгрессивные личностные качества, свидетельствующие о несоразмерности исторической личности наличным обстоятельствам. Сама история приобретает черты сакрального сочетания автономного и гетерогенного принципов.

В данной статье рассматриваются онтологические основания формирования модели американской исключительности сквозь призму демократии участия Шелдона Волина. Демократия стала ключевым элементом в построении американской исключительности. Кроме этого, именно демократия участия стала основным экспортным продуктом, который позволил современной Америке стать признанным мировым лидером. Какие же ценностные основания лежат в основе американского превосходства, и как отличаются модели экспортной и внутренней демократии в современной Америке? Кроме этого, в данной статье достаточно внимания уделено предположению о взаимозависимости демократии участия и концепции американской исключительности.

В статье рассматривается проблема влияния иностранных языков на развитие национальной культуры. Показано, что язык и культура являются опосредующими бытие друг друга артефактами, а межкультурная коммуникация - конкретной формой реализации этого опосредования. К числу важнейших форм межкультурной коммуникации относится изучение иностранного языка, включающее ряд аспектов: историю методики преподавания иностранных языков, теорию и практику перевода, заимствования и использование иностранного языка в повседневной жизни. Продемонстрировано на материале новоевропейских языков и культуры эпохи модернизма и постмодернизма, что национальная культура является одновременно субъектом и объектом социальных, в частности политических, процессов, а также - антропологического и экзистенциального измерения человеческого бытия. Роль иноязычных культур в исторической динамике национальной культуры сводится к адаптации их исторического опыта в форме национальной концептуализации тех или иных семантических единиц, представленных в переводной литературе и непосредственном языковом материале, заимствуемом в ходе изучения иностранного языка и повседневной коммуникации.

Главное управление территориального развития губернатора и правительства края при участии Совета муниципальных образований Хабаровского края на протяжении ряда лет проводят семинары, семинары-практикумы, семинары-тренинги со специалистами органов местного самоуправления, руководителями предприятий, организаций, включенными в резерв управленческих кадров, главами муниципальных образований, председателями представительных органов муниципальных районов по наиболее актуальным и значимым темам. Из ДВИУ-филиала РАНХиГС приглашаются наиболее высококвалифицированные преподаватели (доктора наук, кандидаты наук), имеющие большой практический опыт, постоянно анализирующие нормативно-правовую базу и другое, систематизирующие важную информацию, которую можно и нужно применять на практике. В ходе семинаров, семинаров-практикумов, семинаров-тренингов проводятся психологические тренинги, на практических занятиях отрабатываются умения, навыки ораторского искусства с элементами актерского мастерства, проводится психологическая диагностика всех участников, мастер-классы и пр. Несомненно, важность и значимость данных мероприятий высока как для организаторов, так и для самих участников - глав муниципальных образований, председателей представительных органов, специалистов органов местного самоуправления, руководителей предприятий, организаций, включенных в резерв управленческих кадров и т. д. Сегодня предъявляются высокие требования к их уровню подготовки. Это должны быть высококвалифицированные, широко эрудированные профессионалы своего дела, социально адаптированные, конкурентоспособные, творчески активные, имеющие харизму личности, владеющие высокой культурой профессиональной деятельности, социально-личностными компетенциями.

Статья посвящена вторичной социализации как инструменту структурирования социального пространства. За основу взята концепция вторичной социализации П. Бергера и Т. Лукмана, описанная ими в книге «Социальное конструирование реальности». Процесс вторичной социализации представляется как механизм плавного перехода от одних социальных «подмиров» к другим. Такая «плавность» обеспечивается тем, что индивид достаточно легко отказывается от реальностей вторичной социализации, что выгодно отличает ее от той же самой «альтернации», которая также была описана Бергером и Лукманом. Вторичная социализация позволит относительно безболезненно повернуть вектор ориентации российского общества от прозападного курса к более аутентичному, основанному на традиционных ценностях. Обосновывается актуальность такого подхода для современной России, которая входит в период нестабильности в связи с увеличением уровня напряженности с «Западом».

Автором настоящей статьи проводится анализ положений нового Федерального закона от 21.07.2014 г. №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». По мнению автора, указанный закон заслуживает положительной оценки, вместе с тем, отдельные нормы данного закона нуждаются в доработке. В частности, необходимо включить граждан в число субъектов общественного контроля, провести более четкую границу между отдельными формами взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами и органами местного самоуправления, исключить из закона «размытые» формулировки и оценочные категории, употребление которых приводит к правовой неопределенности и предоставляет возможность для злоупотребления субъектом правоотношений предоставленными ему законом правами. Для устранения выявленных недостатков необходимо внесение соответствующих изменений в действующий Федеральный закон от 21.07.2014 г. №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».

В статье предпринята попытка дать обобщенное представление о понятии гражданско-правовой ответственности. Автором проанализированы основные точки зрения ученых-правоведов относительно понятий гражданского правонарушения и гражданско-правовой ответственности, сделаны соответствующие выводы. В исследовании приведен перечень отличительных признаков гражданско-правовой ответственности, изучены основания и условия привлечения к гражданско-правовой ответственности. Автор отмечает, что в Гражданском кодексе РФ отсутствует институт, посвященный общим положениям о гражданско-правовой ответственности, об основаниях и условиях привлечения к ответственности, об основаниях освобождения от ответственности. Однако легальное закрепление понятия гражданско-правовой ответственности, как и понятия гражданского правонарушения, имеет большое значение как для теории гражданско-правовой науки, так и для практики применения гражданского законодательства.

В статье рассматриваются наиболее проблемные вопросы расследования краж чужого имущества, совершаемых несовершеннолетними (по материалам Дальневосточного федерального округа (далее - ДФО)). Подчеркивается специфика места времени и способа совершения краж последними. Указан перечень типичных предметов, похищаемых субъектами данных преступлений. Особое внимание уделено специфике осмотра места происшествия по данной категории дел и применению современных технико-криминалистических средств при производстве первоначального следственного действия. На основе проведенного исследования даются рекомендации по организации и проведению первоначального и последующего этапов расследования преступления указанного вида и рекомендации, направленные на совершенствование практики деятельности правоохранительных органов.

В статье показаны меры законодательного характера, направленные на противодействие непотизму, как одного из условий возникновения и развития коррупции в органах государственного управления США. Приведены ссылки на федеральное законодательство и законодательство штатов, устанавливающие запрет и наказания для государственных служащих, оказывающих содействие своим родственникам и знакомым в поступлении на службу в органы власти и управления. Даны примеры вскрытых и расследованных фактов, связанных с непотизмом. Значительная роль в противодействии данным негативным явлениям отводится государственным структурам, в чьи основные функции входит подбор кандидатов на посты и должности в государственном механизме. Главная роль в предупреждении непотизма отводится соблюдению принципов оценки деятельности государственных служащих, согласно служебным достижениям и профессионализму.

В статье рассмотрены основные проблемы, с которыми сталкиваются следственные органы при расследовании преступлений в сфере ЖКХ, в частности такая проблема, как определение потерпевшего. Дело в том, что при расследовании уголовных дел данной категории, как правило, к уголовной ответственности привлекается действующий председатель ТСЖ (либо руководитель УО) за совершение хищений денежных средств, принадлежащих данным ТСЖ и УО. Поэтому в ходе предварительного расследования следователи сталкиваются с вопросами о том, кого в данной ситуации признавать потерпевшим и кто будет представлять интересы потерпевшей стороны в ходе предварительного расследования и в суде, поскольку очевидно, что одно лицо не может быть и обвиняемым, и потерпевшим по одному уголовному делу (в данном случае - представителем потерпевшего юридического лица). Авторами статьи предлагается свое видение решения спорных ситуаций с учетом сложившихся следственной и судебной практик.

Необходимость и значимость применения сценарного подхода в управлении в сфере авиатранспортных услуг не подвергаются сомнению, однако, он практически не используется в процессе управления брендом авиакомпании. Данное обстоятельство, вкупе с ориентацией развития на один сценарий, осуществляемый принудительным стратегическим планированием, не позволяет в полной мере использовать бренд как один из факторов экономической устойчивости. В статье рассмотрены методологические аспекты применения сценарного подхода в управлении брендом в сфере авиатранспортных услуг и выявлены основные мотивы его использования. Так же определены ценности применения сценарного подхода в управлении брендом авиакомпании. Обоснована предпочтительность двухсекторного подхода к разработке сценариев развития бренда авиакомпании, которые должны опираться на сценарии развития авиакомпании.

В настоящей статье предпринята попытка объяснения возможности преодоления цивилизационных кризисов. Показано, что основными ресурсами такого преодоления оказываются творческий потенциал человека и цивилизационный ресурс. Выделены типы цивилизационных ресурсов (типы хозяйствования, ценностные системы, научные знания, религиозные практики) и показана зависимость их от социально-экономических потребностей людей. Особое внимание уделено проблеме кризиса современной креативной культуры, связанного с массовизацией творчества, примитивной рационализацией человеческой экзистенции, тоталитаризацией социальных процессов. Переход от модернизма к постмодернизму и далее - к сетевой культуре сопровождается усилением этих кризисных явлений, а кардинального решения кризиса в форме адекватного цивилизационного ресурса человечество пока не выработало ни на глобальном, ни на локальном уровне.

Статья посвящена анализу норм, регламентирующих производство досудебного расследования в форме досудебного следствия по УПК Украины и предварительного следствия по уголовно-процессуальному закону России. Автором выделены следующие основания, по которым происходит изучение и сравнение данных форм досудебного расследования: категории расследуемых уголовных дел; субъекты, осуществляющие расследование; начало расследования; сроки расследования преступлений; применения мер пресечения в ходе расследования; производство следственных (розыскных) действий во время расследования; окончание расследования. В ходе исследования автор приходит к выводу, что досудебное следствие по УПК Украины и предварительное следствие по УПК России имеют черты сходства и отличия. Досудебное следствие Украины начинается с момента регистрации сообщения о преступлении в Едином реестре досудебных расследований. Предварительное следствие России начинается с момента вынесения должностным лицом постановления о возбуждения уголовного дела, а не с момента регистрации сообщения о преступлении.

Статья посвящена проблемным вопросам, возникающим при расследовании незаконного пересечения государственной границы Российской Федерации в пунктах пропуска, составляющим методическую и тактическую основу уголовно-процессуальных действий. Учитывая широкий круг процессуальных действий, проводимых в рамках обеспечения раскрытия данного преступления, начиная с проверки сообщения о его совершении и заканчивая вынесением итогового решения, возникает необходимость разработки методических рекомендаций и закрепления в них структурных элементов, способных по своему практическому предназначению оказать существенную помощь следователю (дознавателю) в их деятельности. Благодаря имеющимся знаниям о криминалистической характеристике как информационной модели в расследовании сократится количество ошибок криминалистического характера и повысится раскрываемость данных преступлений. В статье рассмотрен широкий спектр научных взглядов, существующих в рамках изучения данной проблематики. Автором сформулировано определение криминалистической характеристики незаконного пересечения государственной границы, предложена наиболее типичная структура данной категории.